摘要：《意见》初步明确了京津冀“2+4+46”平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。未来，三地将联合引导相关创新资源和转移产业向上述平台集中。
京津冀产业发展版图初定，将构建“2+4+46”产业合作格局，重点承接平台可获资金、土地等政策支持
京津冀产业转移确定46个承接平台
京津冀产业发展版图初定；北京城市副中心和河北雄安新区为两个集中承载地
京津冀将统筹产业转移承接平台的规划建设，相关产业将进一步集中。
12月20日上午，京津冀三地协同办在京联合举行新闻发布会，发布京津冀三地联合制定的第一份综合性、指导性文件——《加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》。
《意见》初步明确了京津冀“2+4+46”平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。未来，三地将联合引导相关创新资源和转移产业向上述平台集中。
打造优势产业集群形成规模效应
今年是实现京津冀协同发展近期目标的节点之年。在新闻发布会上，北京市发改委相关负责人介绍，京津冀协同发展重大国家战略实施三年多来，三省市以搭建产业合作平台为抓手，“4+N”产业合作格局加快构建，一批重大产业合作项目相继落地，产业疏解政策体系加快建立。
“协同发展是一项复杂的系统工程，更是一场无经验可循的‘大考’，仍面临一些问题和挑战，比如各类承接平台仍然较多且布局相对分散，产业转移政策体系还需进一步完善等等。”北京市发改委相关负责人表示，为进一步加强京津冀产业转移承接平台的统筹规划建设，优化区域产业布局，打造优势产业集群，加快形成规模效应，北京市会同津冀两省市共同研究制定了该《意见》。
《意见》紧扣非首都功能产业领域，充分衔接各类规划政策，突出创新驱动产业升级转移，逐一提出承接平台名单。同时，还对“两翼”的产业发展方向做出一些初步安排。
重点承接平台可获政策支持
为促进产业承接平台的有序发展，《意见》从三个方面提出一系列保障措施。
一是为增强产业转移的针对性和承接平台吸引力，围绕深化体制机制改革、创新园区管理模式和运行机制、加大资金支持力度、加强土地供应保障和资源环境保护等五方面提出一系列支持政策。
二是将进一步完善基础设施配套，提升公共服务水平，努力营造良好营商环境，强化人才资源支撑，不断改善平台承接产业发展环境。
三是三地将进一步强化合作，加强对产业转移重点承接平台及转移项目的统筹管理，努力形成齐抓共管、共同发展的局面。
46个专业化、特色化承接平台
协同创新平台15个
●武清京津产业新城
●未来科技城京津合作示范区
●武清国家大学创新园区
●邯郸冀南新区
●邢台邢东新区
●石家庄正定新区
●保定-中关村创新中心
●白洋淀科技城
●宝坻京津中关村科技城
●曹妃甸循环经济示范区
●中关村海淀园秦皇岛分园
●北戴河生命产业创新示范区
●霸州经济开发区
●衡水滨湖新区
●清河经济开发区
现代制造业平台20个
●廊坊经济技术开发区
●北京亦庄永清高新技术产业开发区
●天津经济技术开发区
●天津滨海新区临空产业区
●天津华明东丽湖片区
●天津北辰高端装备制造园
●天津津南海河教育园高教园
●沧州渤海新区
●沧州经济开发区
●天津西青南站科技商务区
●保定高新技术产业开发区
●石家庄高新技术开发区
●石家庄经济技术开发区
●邯郸经济技术开发区
●邢台经济技术开发区
●唐山高新技术产业开发区
●秦皇岛经济技术开发区
●京津州河科技产业园
●固安经济开发区
●衡水工业新区
服务业平台8个
●保定市白沟新城
●廊坊市永清临港经济保税商贸园区
●石家庄市乐城·国际贸易城
●沧州市明珠商贸城
●香河万通商贸物流城
●邢台邢东产城融合示范区
●静海团泊健康产业园
●燕达国际健康城
现代农业合作平台3个
●涿州国家农业高新技术产业开发区
●京张坝上蔬菜生产基地
●京承农业合作生产基地
■ 平台
2 新两翼
雄安新区打造创新高地和科技新城
在增强北京新的“两翼”高端产业吸引力方面，《意见》紧紧围绕北京城市副中心、河北雄安新区功能定位，积极吸纳和集聚创新资源要素，打造创新产业集群，促进产城融合、职住平衡。
其中，城市副中心主要考虑的是围绕市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、高端商务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区重点发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。
4 战略合作功能区
新机场打造国家航空科技创新区
曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区是京津冀四大战略合作功能区，《意见》按照“政府主导、国企带动、政策集成、资源汇聚”的思路，进一步明确了它们的产业承接方向，以加快形成集聚效应和示范作用。
《意见》提出，引导钢铁深加工、石油化工等产业及上下游企业向曹妃甸协同发展示范区集聚；结合北京非首都功能疏解和区域产业结构升级，在北京新机场临空经济区重点发展航空物流产业、综合保税区和高新高端产业，打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新＊＊区和京津冀协同发展示范区；发挥2022年冬奥会筹办的牵引作用，携手张家口大力发展体育、文化、旅游休闲、会展等生态友好型产业，共建京张文化体育旅游带；引导北京金融服务平台、数据中心机构以及科技企业、高端人才等创新资源向滨海-中关村科技园集聚。
46 专业承接平台
建环首都1小时鲜活农产品流通圈
《意见》还提出，要打造46个专业化、特色化承接平台。其中，协同创新平台15个，现代制造业平台20个，服务业平台8个，现代农业合作平台3个。
《意见》提出，打造一批高水平协同创新平台和专业化产业合作平台。北京市将引导创新资源在京津交通沿线主要城镇集聚发展，打造科技研发转化、高新技术产业发展带，推进节能环保等创新资源向天津宝坻等区域集聚，打造沿海产业带，支持天津建设产业创新中心和现代化研发成果转化基地。为充分发挥中关村、滨海两个国家自主创新示范区优势，对接河北要素成本比较优势和承接产业转型升级需求，《意见》支持河北创建国家科技成果转移转化试验区。
同时，该《意见》还按照现代制造业、服务业、农业等三个领域分类梳理出一批特色化平台。其中，将沿京津、京保石、京唐秦、京九方向，合力共建现代制造业承接平台，加快推进环首都承接地批发市场、冀中南承接地批发市场聚焦带、环首都1小时鲜活农产品流通圈等一批服务业承接平台建设，并围绕首都农业结构调整，推动京津冀农业对接协作，联动发展一批现代农业合作平台。
■ 释疑
“2+4+46”平台如何筛选？
北京市协同办副主任刘伯正介绍，目前河北、天津两地承接平台过多，初步了解大概300多个，布局比较分散。还有的承接平台公共服务设施配套能力不足，水平也不高，存在着同质化竞争的现象。
如何挑选平台？刘伯正说，一是要跟规划对接，如《意见》中的天津武清京津产业新城、河北保定高新技术产业开发区等，都是在京津冀协同发展相关专项规划里的。二是对接协议，北京曾与天津签订“1+5”战略合作协议，与河北签订“6+1”合作协议，协议里明确的重点产业合作平台、承接平台，也纳入《意见》。第三，这些平台要精挑细选。像自身建设明显滞后，公共服务水平配套比较落后，示范带动效应不明显的平台要去除。有产业基础、发展潜力好，基础设施较完善、示范带动能力足的平台要给予重点考虑。
他同时强调，纳入的平台也不是一成不变，要动态管理，实施跟踪和评估，对发展好、有条件的平台，将来也有可能继续纳入支持范围。
如何承接产业转移？
承接地如何承接？新闻发布会上，河北省协同办综合二处处长朱文治介绍，河北探索了5种承接模式，“主要是围绕如何更好地开展横向合作和利益分配机制方面进行尝试”。
这5种模式具体是：中关村海淀园秦皇岛分园形成了4∶4∶2(入驻企业产生的税收，两地政府各得40%，另有20%将作为扶持资金支持企业发展)的利益分配模式，保定中关村创新中心的整体托管模式，北京·沧州渤海新区生物医药产业园的异地监管模式，秦皇岛固安孵化基地的产学研合作模式，北京亦庄·永清高新技术产业区的全产业链合作模式。
朱文治表示，上述探索，有力促进了产业的落地和实施，下一步河北省将丰富完善已有模式，同时结合需要，积极探索其他有利于产业落地和实现共赢的模式。
文章来源于：中国汇成（北京）城乡规划设计研究院-中国产业规划网
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